【前言】湘南承接產業轉移示範區、長株潭兩型社會建設試驗區、洞庭湖生態經濟區、武陵山片區攻堅扶貧……2014年新一年的鐘聲尚在耳旁迴旋,2013年度各民主黨派湖南省委、湖南省工商聯和無黨派人士參政議政專題調研成果卻已新鮮出爐。
  1月8日下午,各民主黨派湖南省委、省工商聯和無黨派人士齊聚,聚焦湖南省4大區域板塊騰飛,向中共湖南省委、省政府就發展新思路提出了自己的意見和建議。
  
  紅網記者 李慧芳 長沙報道
  不知從什麼時候開始,經濟發展似乎總與生態環境的破壞並肩而來。2011年,湘南承接產業轉移示範區稱為我國第四個國家級承接產業轉移示範區,為避免其經濟發展走進“以犧牲環境為代價”的魔咒,2013年,民革湖南省委、民進湖南省委、農工黨湖南省委齊刷刷地把調研課題聚焦於此——
  【現狀】
  環境保護壓力增大
  
  自2011年湘南國家級承接產業轉移示範區獲批以來,其經濟發展迅速,落地項目越來越多,產業集群初具規模,承接效益逐步顯現。
  然而,在調研中,民革湖南省委發現,隨著經濟的發展,當地面臨的環境保護壓力也隨之增大。作為湖南母親河湘江的上游,示範區的環境和生態一旦遭到破壞,即將威脅到湘江中下游地區的環境安全,危及到群眾健康,影響到全省社會穩定和經濟發展。
  總體開放程度相對不足
  
  同時,民進湖南也在調研中發現,湘南承接產業轉移示範區總體開放程度仍相對不足。他們舉例,2012年,湘南郴州、永州、衡陽三市境外投資只有6625萬美元,僅占全省的5.1%。此外,還存在佈局不合理,各市間缺乏協調聯動機制,產業配套和要素配套支撐不足等隱患。
  【建議】
  建立環境保護的政府作為機制
  
  “政府是環保第一源頭”!民革湖南省委認為,政府在環保問題上是否作為,是做好一切工作的前提。湘南承接產業轉移示範區在積極引導符合本地區優勢的產業轉移、促進本地區經濟的發展過程中,政府作為機制所體現的環保觀念和措施,將直接決定著環保事業的發展。
  要做好環保這門功課,必須建立起環境保護的政府作為機制!民革湖南省委認為:“只有牽住了這個‘牛鼻子’,才能夠真正把環保落到實處。”
  民革湖南省委建議,制定出明確的湖南承接產業佈局和環保規劃,規範產業環保審批,科學設定發展評價體系,建立環境保護終身追責制度,並完善相關配套。
  在湘南推動探索建設省級“金融改革試驗區”
  
  而針對在對湘南承接產業轉移示範區的調研中所發現的問題,民進湖南省委也提出了自己的建議。
  他們建議由湖南省政府籌資,在廣東湛江港、廣西北部灣港建設綜合性碼頭,鼓勵大型企業投資建設泊位和獨立的港口物流作業區。
  並且建議在湘南推動探索建設省級“金融改革試驗區”,整合地方商業性銀行或民營企業控股為主,設立湘南銀行,建設成按照公司治理結構運作的區域性股份制商業銀行,並鼓勵民間資本投資入股地方金融機構或參與地方金融機構重組改造。
  突破梯度承接的局限性
  
  農工黨湖南省委則提出建議,在進一步完善承接產業佈局規劃的同時,突破梯度承接的局限性,積極創新承接產業轉移的制度和方式。
  他們還進一步舉例,如“跨梯度成績”、“產業鏈承接”、“配套承接”、“合作承接”。
  在“合作承接”中,湖南應主動融入珠三角、長三角,可借鑒安徽省“蘇滁現代工業園”做法,既引進先進產業,也引進先進的規劃建設理念和與國際接軌的管理體制機制。  (原標題:【湖南無黨派人士聚焦4大區域板塊騰飛】湘南承接產業轉移)
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